今年，浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)改革全面鋪開，上城區(qū)探路先行，6月中旬召開“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革會(huì)議;同月底，四季青街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌成立。

號(hào)令即出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。作為杭州市委市政府所在地和杭州的中央商務(wù)區(qū)，四季青街道致力于打造上城區(qū)法治政府金名片、現(xiàn)代化基層治理示范區(qū)。根據(jù)省、市“大綜合一體化”執(zhí)法改革工作精神，四季青街道深度謀劃，創(chuàng)新構(gòu)建了“1310”工作體系——

錨定“黨建引領(lǐng)，一隊(duì)執(zhí)法”的總目標(biāo)，制定三大“721”執(zhí)法工作理念，即7分服務(wù)、2分監(jiān)管、1分執(zhí)法的理念開展綜合執(zhí)法工作，形成10項(xiàng)改革舉措，夯實(shí)規(guī)范化基礎(chǔ)，厚植執(zhí)法改革沃土。

一、網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法報(bào)道

以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為撬動(dòng)點(diǎn)推進(jìn)全域賦權(quán)，建立“525”機(jī)制。在街道102個(gè)微網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格員(即綜合執(zhí)法前哨員)，網(wǎng)格員日常巡查中一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，5分鐘內(nèi)初步了解情況并即時(shí)上報(bào)，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)員即時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)并于25分鐘內(nèi)完成案件處理，形成“網(wǎng)格+執(zhí)法”一體聯(lián)動(dòng)新模式。

二、三色賦碼、分類執(zhí)法

對(duì)全域“綜合查一次”店面進(jìn)行地毯式排查，針對(duì)檢查結(jié)果“良好”、“一般”、“較差”分別給予綠、黃、紅三色賦碼，根據(jù)不同顏色采取不同強(qiáng)度的執(zhí)法檢查，通過分類執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、云上“藍(lán)朋友”隨時(shí)在線

通過建立管理微信群，與轄區(qū)內(nèi)樓宇物業(yè)、社區(qū)、工地等管理對(duì)象建立“執(zhí)法云橋”，執(zhí)法部門通過“云上執(zhí)法”模式實(shí)時(shí)推送工作動(dòng)態(tài)、發(fā)布各項(xiàng)法規(guī)及要求的同時(shí)，接收管理對(duì)象在基層治理過程中的意見，形成全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雙向溝通橋梁，將問題和矛盾第一時(shí)間在“云端”解決。

四、柔性執(zhí)法、助力營(yíng)商

根據(jù)上城區(qū)對(duì)街道賦權(quán)的380項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，仔細(xì)梳理高頻輕微行政違法行為，對(duì)涉企輕微行政違法行為不予行政處罰或予以“警告”的行政處罰，柔性執(zhí)法，助力營(yíng)商，讓執(zhí)法更有“溫度”。

五、一次上門、全科體檢

結(jié)合轄區(qū)特色制定綜合體(97項(xiàng))、工地(35項(xiàng))、沿街商鋪(21項(xiàng))三大應(yīng)用場(chǎng)景，以執(zhí)法“監(jiān)管一件事”為切口，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方法，打破部門壁壘，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，全面實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“綜合查一次”。

六、一窗受理、街區(qū)統(tǒng)辦

優(yōu)化現(xiàn)有接待區(qū)和辦案區(qū)，將四個(gè)中隊(duì)、不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法對(duì)外事項(xiàng)整合在同一大廳內(nèi)，設(shè)置多個(gè)綜合窗口同時(shí)受理，集中解決老百姓投訴、處理違法案件多頭跑的問題;同時(shí)，促使執(zhí)法人員從“單面手”向“多面手”轉(zhuǎn)變，真正讓“一窗受理”從“物理整合”升級(jí)為“化學(xué)融合”。

七、首店告知、貼心服務(wù)

主動(dòng)推行“送法上門、服務(wù)上門”，在商戶開張營(yíng)業(yè)前主動(dòng)提供執(zhí)法隊(duì)及所屬網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)講解答疑，從事后執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆敖槿耄嵘?wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

八、“1+3”案審、法治為先

制定“1+3”的案審程序，即對(duì)外尋求行業(yè)主管部門的案審協(xié)助;對(duì)內(nèi)實(shí)施中隊(duì)法制員把關(guān)、綜合中隊(duì)復(fù)核、街道法制團(tuán)隊(duì)審核三個(gè)層面的案審體系，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高辦案質(zhì)量。

九、精準(zhǔn)普法、前置服務(wù)

根據(jù)上城區(qū)對(duì)街道賦權(quán)的380項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)不同違法主體分類開展針對(duì)性的普法宣傳，通過精準(zhǔn)普法和靶向釋法，利用前置服務(wù)來破解末端管控困境，從源頭上預(yù)防違法行為的發(fā)生。

十、一屏全覽、一網(wǎng)統(tǒng)管

依托基層治理四平臺(tái)和城市大腦數(shù)字駕駛艙，完善“數(shù)字+機(jī)制”雙輪賦能驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造性地搭建行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)“一屏全覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)基層治理能力再跨越。(記者呂燁玨 尹慧娟 魏婷)