根據(jù)2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，新農(nóng)保制度由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼結(jié)合構(gòu)成，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

目前參保方式有兩種：一是自己參保，需攜帶身份證、戶口簿原件以及復(fù)印件到當(dāng)?shù)氐泥]儲網(wǎng)點(diǎn)辦理參保手續(xù)。二是由村委會代辦，需攜帶上述材料至村委會，由村委會登記后到社保中心統(tǒng)一申請辦理。

為進(jìn)一步簡化程序，針對常年在外務(wù)工的農(nóng)村居民，部分地區(qū)在實(shí)際操作中可由親屬代為填寫申請表，但仍需提供參保人本人身份證復(fù)印件進(jìn)行辦理。辦理養(yǎng)老保險一次性待遇業(yè)務(wù)時，有的地區(qū)對供養(yǎng)直系親屬關(guān)系、無固定收入情況、年滿16周歲的在校情況等進(jìn)行核實(shí)時，對于無法提供相關(guān)證件的，不再要求去相關(guān)部門另行開具證明，改為申領(lǐng)人根據(jù)實(shí)際情況先行在社保中心辦理登記，并進(jìn)行承諾。由社保中心向相關(guān)部門發(fā)函進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)核實(shí)結(jié)果辦理待遇核定。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保的參保對象為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，實(shí)行自愿繳納制度。在校生根據(jù)年齡進(jìn)行分類，16周歲以下的，不繳納新農(nóng)保。年滿16周歲以上的在校生，可以在戶籍地自愿選擇是否繳納新農(nóng)保。自愿繳納的，可由父母在其戶籍所在地代繳，需提供申請表、參保人本人身份證或戶口簿，或者待其畢業(yè)后再自行繳納。同時，符合地方政府代繳條件的，由地方政府進(jìn)行代繳。

新農(nóng)保的養(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡是已經(jīng)參加了老農(nóng)保，年滿60周歲而且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可以直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。