2011年秋季學期，我國正式啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”（以下簡稱“營養改善計劃”），旨在改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平。

2011年至2021年，中央財政累計安排學生營養膳食補助資金達1967.34億元。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養改善計劃，覆蓋農村義務教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。

“我國在數量規模上世界第三，財政投入規模上世界第二，校餐質量從能量、蛋白質、微量元素等方面明顯好于其他金磚國家。”12月18日，中國發展研究基金會原副理事長盧邁在營養改善計劃十周年國際研討會上說。

營養改善，振興鄉村

今年初，一個視頻感動了很多人。一個小女孩將學校午餐的雞腿裝入塑料袋內。當教師問她在干什么時，小女孩的回答讓人暖心又淚目：“拿回去給俺媽吃。”聽到這話，教師也對小女孩說了一句很暖心的話：“你吃吧，我再給你拿個雞腿。”

視頻中的教師，就是河南省太康縣二郎廟小學校長張鵬程。

二郎廟小學的學生大部分是留守兒童。小女孩在學校的午餐，就是學校的營養午餐計劃。

張鵬程介紹，為了保障學生們的午餐，學校聘請了兩名學生家長作為工勤人員，同時因地制宜，在校園里的空地種植大蔥、紅薯、南瓜等常見的瓜果蔬菜，既豐富了孩子的生活閱歷，也可以補貼孩子們的餐飲。

營養改善計劃的有效落實，帶動了當地農業、運輸業、食品加工業的發展，為當地經濟發展帶來了契機。

評估發現，食堂供餐的學校大多足額聘用了食堂工勤人員，其中84.1%為女性。值得注意的是，這些人員中39.6%為在校學生家長。營養改善計劃把媽媽留在了孩子身邊。

盧邁表示，營養對個人、家庭、社會、國家發展有重要、持久、深遠的影響，應放在更加突出的位置。地方政府、學校要量力而行，也要盡力而為。

實施10年，成效顯著

全國政協人口資源環境委員會主任、中國發展研究基金會理事長李偉對5年前的一頓營養午餐記憶猶新。2016年9月，李偉在貴州省松桃縣妙隘鄉完全小學吃了一頓學生營養午餐。孩子們以前每天中午都只能以醬油泡黃豆下飯，吃不飽是常態。實施營養改善計劃后，國家為每個孩子拿出4元錢，可以做成“一葷一素一湯”的營養午餐。孩子們吃上熱飯、飽飯，個子長高了，臉色紅潤了。

“實施營養改善計劃是必須的、可行的、有效的，也是十分值得的，是功在當代、利在千秋的大好事。”李偉說。

我國政府將營養改善計劃納入基本公共服務，覆蓋近4000萬名農村學生，貫穿義務教育全過程。中央財政每年投入約200億元，支持其長期實施，政策力度空前。

每天有十幾萬所學校開餐、幾千萬學生同時就餐，資金安全、食品安全能否得到保障？是不是每一分錢都吃到了孩子嘴里？

基于回收的593份縣級問卷、1199658份家庭問卷、71個縣227萬名學生的體質監測數據，《農村義務教育學生營養改善計劃評估報告》（以下簡稱“評估報告”）顯示，營養改善計劃實施10年來，成效顯著，基本做到了“讓每一分錢都吃到孩子嘴里”。

10年間，欠發達地區農村學生身高快速增長。71個脫貧縣227萬名學生身高監測數據統計結果顯示，2020年欠發達地區農村學生身高普遍增加，如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米，增加了10.3厘米；受益學生體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%；欠發達地區農村學生營養不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%；貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

“10年來，欠發達地區農村學生的整體面貌有了顯著改善，學生的體質健康、運動能力、學習能力都有了顯著提升，這將改變一代人的體質。通過成本與回報的保守測算，這項教育政策的投資回報超過5倍。”盧邁說。

與時俱進，從吃飽到吃好

10年來，營養改善計劃取得了十分顯著的成效，消除了欠發達地區義務教育階段學生饑餓的問題，促進了教育公平，為未來共同富裕奠定了人力基礎。

在當初貧困縣已經全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，是否還要繼續堅持營養改善計劃？

“需要繼續堅持和完善營養改善補充計劃，這是長期提供的公共產品。雖然今天已經取得很好的進展，但不能停下來。”中國發展研究基金會兒童發展中心高級顧問蔡建華說。

營養改善計劃進入新階段，同時也面臨著新問題，來之不易的成果仍需鞏固。

盧邁介紹，調查顯示，大部分農村炊事員、家長的口味都比較重。不少學校在鹽、油、糖、蛋白質、維生素A等攝入方面還存在營養不均衡的問題，長期攝入，將大大提高成年后的患病風險。

浙江大學求是講席教授、中國農村發展研究院國際院長、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼認為，目前對3—5歲的學齡前孩子，還沒有全國范圍的營養干預措施。根據越早干預效果越好的特點，學齡前孩子需要政府加強營養干預。

“建議明確營養改善計劃受益對象，讓中西部農村學生普遍受益。”盧邁認為，政治經濟社會環境發生重大轉變，當初的貧困縣已全面脫貧，根據現階段發展水平及中西部農村人口的現實需求，中央政府及有關部門應重新確定營養改善計劃受益對象范圍，盡可能實現縣域內就讀的農村戶籍學生全覆蓋、中西部農村全覆蓋。同時，鼓勵有條件的縣和學校將營養餐內容擴充為“早餐+午餐”，讓學生的精力和體力更充沛，顯著增強他們的體質和學習能力。

經國務院批準，從2021年秋季學期起，農村義務教育學生營養膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。2021年，中央財政安排的學生營養膳食補助資金為260.34億元，比上年增長12.9%。

“有肉、有菜，真能吃到肚子里”，幸福感洋溢在更多農村學生臉上。

《中國教育報》2021年12月24日第3版