11月20日是國(guó)際兒童日，今年的主題是“為每一名兒童創(chuàng)造更美好的未來(lái)”。

為了給孩子們的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造更有利條件，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，旨在堅(jiān)持“兒童優(yōu)先、普惠共享”“中國(guó)特色、開(kāi)放包容”“因地制宜、探索創(chuàng)新”“多元參與、凝聚合力”的基本原則，加速推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。

建設(shè) “一只手框架”兒童權(quán)利

作為兩個(gè)孩子的媽媽，鄭女士每逢周末就挖空心思地到處尋找適合孩子們“撒歡兒”的地方。“受疫情影響，我們不想帶孩子們?nèi)ナ覂?nèi)游樂(lè)場(chǎng)，而且門(mén)票都挺貴的，不適合經(jīng)常去玩。”鄭女士對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，“最近，我在‘遛娃’時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京好多公園都增設(shè)了免費(fèi)的兒童游樂(lè)設(shè)施，孩子們滑滑梯、玩沙子、鉆城堡，玩得很開(kāi)心。”

北京永真公益基金會(huì)理事長(zhǎng)周惟彥向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者介紹說(shuō)，1996年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)和聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署(UN-Habitat)共同發(fā)起的兒童友好城市倡議(ChildFriendlyCitiesInitiative)(以下簡(jiǎn)稱CFCI)指出，少年兒童的福祉是衡量人居環(huán)境健康與否、社會(huì)文明程度和政府良好治理水平的終極目標(biāo)。

據(jù)了解，CFCI提出了兒童友好城市建設(shè)的五大目標(biāo)領(lǐng)域(即著名的“一只手框架”)，包括兒童有權(quán)在安全環(huán)境下成長(zhǎng)、有權(quán)受到平等對(duì)待、有權(quán)享受基本服務(wù)、有權(quán)表達(dá)意見(jiàn)、有權(quán)享受家人陪伴和游戲。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、社會(huì)發(fā)展研究所學(xué)術(shù)委員顧嚴(yán)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，兒童友好是指為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。建設(shè)兒童友好城市，寄托著人們對(duì)美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童的成長(zhǎng)發(fā)展和美好未來(lái)。

“一座對(duì)兒童友好的城市本質(zhì)上也是適合所有人棲身的宜居之城，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因?yàn)閷?duì)兒童友好是人民美好生活的重要方面，所以就必須將兒童友好建設(shè)作為美好生活的關(guān)鍵考量。人民生活美好不美好，一定要看對(duì)兒童友好不友好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)有沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量的程度，一定要看對(duì)兒童有沒(méi)有足夠友好的態(tài)度。兒童友好要成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，兒童友好理念也要成為全社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。”顧嚴(yán)表示。

規(guī)劃 “1米高度看城市”兒童視角

兒童是家庭的希望，也是國(guó)家和民族的未來(lái)。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合23個(gè)部門(mén)印發(fā)了《意見(jiàn)》，針對(duì)兒童身心發(fā)展需求與城市高速發(fā)展不匹配等問(wèn)題，提出了24條重點(diǎn)任務(wù)舉措。

《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)要堅(jiān)持“兒童優(yōu)先、普惠共享”“中國(guó)特色、開(kāi)放包容”“因地制宜、探索創(chuàng)新”“多元參與、凝聚合力”基本原則，聚焦社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等內(nèi)容。

在城市規(guī)劃方面，《意見(jiàn)》表示，要引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市建設(shè)使其適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動(dòng)需求。要加強(qiáng)城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)所、綠地、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地適兒化改造。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)位于公共場(chǎng)所的母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動(dòng)區(qū)等。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動(dòng)和閱讀娛樂(lè)場(chǎng)所。增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵(lì)社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設(shè)室內(nèi)外安全游戲活動(dòng)設(shè)施。

在公共服務(wù)方面，《意見(jiàn)》要求發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，進(jìn)一步提高普及普惠水平，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板，提高保教質(zhì)量。探索實(shí)施父母育兒假制度，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

在完善政策支持方面，《意見(jiàn)》表示，對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。強(qiáng)化公益普惠類兒童服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃用地保障，鼓勵(lì)地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、租金減免等方式發(fā)展普惠性兒童服務(wù)。

汲取上海等地兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

為了加快兒童友好城市建設(shè)，《意見(jiàn)》要求到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2035年，全國(guó)百萬(wàn)以上人口城市開(kāi)展兒童友好城市建設(shè)的比例將超過(guò)50%。

據(jù)記者了解，目前，全國(guó)已有深圳、長(zhǎng)沙、上海、武漢、廣州等10余個(gè)城市提出建設(shè)兒童友好城市目標(biāo)并付諸實(shí)踐。

在兒童友好城市建設(shè)方面，上海有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。上海市婦女兒童工作委員會(huì)與上海市楊浦區(qū)人民政府通過(guò)市區(qū)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在楊浦濱江5.5公里的公共空間打造了一個(gè)兒童友好、人人友好的示范區(qū)。楊浦楊樹(shù)浦電廠的公共游樂(lè)空間、浦東前灘的兒童樂(lè)園、徐匯濱江的主題活動(dòng)公園、長(zhǎng)寧蘇州河橋下的運(yùn)動(dòng)空間等，都充分體現(xiàn)了兒童友好理念，成為很多家長(zhǎng)口口相傳的“遛娃”圣地和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

上海市婦女兒童工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，將圍繞楊浦百年工業(yè)遺跡和濱江生態(tài)格局特色，以兒童需求為導(dǎo)向，編制示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和體系，構(gòu)建包括道路交通、公共設(shè)施、綠化景觀、社會(huì)服務(wù)等在內(nèi)的完整生態(tài)系統(tǒng);制定兒童步道、兒童標(biāo)識(shí)、托幼場(chǎng)所、母嬰室、兒童廁所、商業(yè)餐飲等公共設(shè)施和景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)楊浦濱江多維度的兒童友好公共空間;設(shè)立兒童友好示范區(qū)專家咨詢委員會(huì)，使楊浦濱江真正成為一個(gè)兼具包容性、開(kāi)放性、國(guó)際性的全球兒童友好“會(huì)客廳”。 (記者孫蔚)