法治是最好的營商環境,穩定公平透明、可預期的法治化營商環境更是企業生存發展的優質土壤。近日,為切實幫助企業紓困解難,促進企業穩健發展,杭州市司法局立足職能,組織開展“暖企、惠企、護企、助企”四大行動,積極助力穩住經濟大盤政策在杭落實落細。
一、實施“政策暖企”保障行動
構建法治化營商環境,科學立法是前提。
今年,立足營商環境建設,杭州市將《杭州市優化營商環境條例》《杭州錢塘新區條例》列入年度政府立法計劃的正式項目,同時,積極著手修訂《杭州市實施立法聽證會制度的規定》,充分發揮企業立法聯系點作用,聽民聲、察民情、匯民意、做論證,夯實“良法善治”的立法根基。
“這是一份調查問卷,請您為杭州營商環境建設提提意見。”為科學起草《杭州市優化營商環境條例》,杭州市組建條例起草工作專班,邀請立法咨詢委員會專家開展培訓,整理國家、省關于優化營商環境的政策,匯編各地同類立法項目作參考資料。深化立法調研,工作專班先后走訪了27家部門、企業,組織座談會,進行調查132次,收集問題121個。
同時,為優化涉助企紓困規范性文件合法性審查、備案審查流程,杭州市司法局建立起了一條“速審綠色通道”,為“促進服務業領域困難行業恢復發展40條”“穩住經濟52條”等一攬子配套政策出臺提供高效法務支持:一是“審核服務綠色”,對涉企行政規范性文件進行合法審核時,提前排摸送審文件法律風險。二是“審核質量綠色”,重點關注涉企行政規范性文件是否按照相關規定充分聽取企業、行業協會的意見;有無違法設置有違市場主體公平競爭的規定;有無不當干預企業正常生產經營活動、增加義務、減損權利等。一旦發現問題,及時提出審核修改意見。
二、實施“環境惠企”提質行動
營造規范有序的市場環境是企業法治獲得感的重要來源之一。
杭州市司法局緊扣杭州作為國家首批營商環境創新試點城市的契機,制定出臺《杭州市加快打造一流法治化營商環境實施方案》,牽頭成立全市打造一流法治化營商環境專項工作小組,統籌推進營商環境法治保障工作,市縣聯動、部門協同,實施6個方面20條靶向服務,進一步增強企業的法治獲得感、滿意度。
與此同時,為穩妥處置涉企行政爭議,杭州市司法局還開通了行政復議案件快辦、優辦綠色通道,創新行政復議“調解十法”,注重訴源治理、案結事了,全力維護企業合法權益。
不久前,因一則網頁廣告,杭州某公司被區市場監督管理部門罰款20萬元。后該公司不服,申請行政復議。根據復議體制改革要求,該案件由杭州市司法局承辦。
申請人認為,案涉網頁宣傳僅為公司對投資關系的披露,不涉及產品和服務,不屬于虛假廣告,被申請人作出的處罰決定事實不清,法律適用錯誤。但被申請人認為,申請人的案涉網頁宣傳間接地推銷了商品和服務,誤導了消費者,屬于違法廣告。行政復議機構審查后認為,被申請人未調取關鍵證據,案涉處罰決定證據不足,且法律適用存在不當。后行政復議機構積極組織雙方進行線上調解,多次聽取雙方意見。考慮到疫情期間企業生產經營困難,且申請人違法情節輕微,危害后果較小,被申請人最終自行糾正了案涉處罰決定。
三、實施“執法護企”規范行動
行政執法是與市場主體聯系最直接、最密切的政府職能之一,規范行政執法行為無疑是給市場主體吃下了“定心丸”。
近日,位于蕭山區萬象匯的某茶飲商戶對區“綜合查一次”的行政執法行為稱贊不已,“原來每個部門都有執法內容,對我們老百姓來說,既麻煩又復雜,現在只要查一次,不僅簡單快捷,還有司法行政部門現場監督,我們覺得很安心。”
據了解,這是蕭山區綜合執法指導辦牽頭組織的一次網絡餐飲商家“綜合查一次”執法檢查。在現場,行政執法監督員向各執法隊員出示執法監督檢查證,對執法隊員的著裝、證件、執法記錄儀等情況進行監督,重點檢查行政執法人員持證上崗、亮證執法、現場詢問、筆錄制作等執法程序的執行情況,并監督檢查實施行政處罰、行政強制等程序是否合法,是否存在不作為、亂作為等情形。此次行動累計檢查網絡餐飲商家20余家,發現7處問題,開具責令整改通知書3份,未發生一起執法違法情況。
今年6月1日,《杭州市輕微違法行為不予行政強制清單(第一批)》正式實施,這也是全省首份輕微違法行為不予行政強制清單,明確對食品外包裝、廣告發布、互聯網經營服務等方面存在的14種輕微違法行為不采取行政強制措施,推動“柔性執法”。
除此之外,杭州市司法局還在全國首創專項行政執法監督報備制度,要求市級行政執法機關在開展專項行政執法監督7個工作日之前,通過“機關內部最多跑一次”系統向市司法局進行報備,市司法局擇機開展聯合專項行政執法監督活動,提升執法監督的廣度和深度,促進嚴格規范公正文明執法。
四、實施“服務助企”增效行動
助企紓困,要聽一聽企業的聲音。
近日,杭州市司法局黨委書記、局長徐前帶領市局“企業大走訪”浦沿小分隊走訪正泰集團股份有限公司,并召開部分規上企業座談會,充分聽取企業代表意見、建議。徐前鼓勵與會企業代表堅定“風雨之后見彩虹”的信心,同時表示,全市司法行政系統將竭盡全力,充分調動和發揮律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁各方資源作用,為恢復正常生產經營秩序貢獻法治力量,讓廣大民營企業有滿滿的獲得感。據悉,自今年4月份開始,按照全市的統一部署,杭州市司法局對結對鄉鎮(街道)的355家重點規上企業開展“企業大走訪”,進行法治體檢,宣傳解讀政策,聽取意見建議,協調解決困難。
“多虧了你們的專業支持,幫助我們酒店挽留住了員工的心!”近日,杭州市西湖區某酒店服務企業負責人來到浙江浙杭律師事務所對律師調解員的真誠幫助表示感謝。受疫情沖擊,酒店遭遇了前所未有的經營困難,一些員工的工資無法按時發放,員工們情緒非常激動,眼看就要發生群體性勞資糾紛。企業負責人向律所的律師調解工作室求助,在專業律師的指導下,通過選舉職工代表,成立職工代表大會,與工會組織一起構建起了暢通、良性的勞資溝通渠道,最終爭取到了員工的理解,幫助酒店共渡難關。
疫情環境下,涉企矛盾糾紛多發、易發,面對矛盾糾紛,不少企業選擇用調解的方式處理,省時又省力。為切實推進企業減負,杭州市司法行政系統積極暢通公益法律服務渠道,通過發放企業法律服務“減免券”等,降低企業風控成本。借助“企業HR調解聯盟”“樓宇法窗”等特色惠企法律服務平臺,加強涉企矛盾糾紛排查化解。組建涉外知識產權維權團、國際仲裁案件專家團,全力化解國際商事糾紛,全面助力企業解憂紓困,為企業健康發展織密“法治服務網”。
打贏穩住經濟大盤攻堅戰不是一場“百米賽”,而是一場“馬拉松”,比拼的不是瞬時的精彩,而是長久的穩健發力。市場主體是穩定經濟基本盤的重要基礎,切實維護好、保障好、發展好市場主體的合法權益,持續加大穩增長政策力度,打造社會期待的一流法治化營商環境,杭州市司法局一直在路上。(記者孫陶 張芝)
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