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中新經(jīng)緯12月24日電 題：宏觀調(diào)控著力點(diǎn)應(yīng)放在既保市場(chǎng)主體又?jǐn)U大內(nèi)需上

作者 祝寶良 國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師

2022年面對(duì)疫情巨大沖擊，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，中國(guó)宏觀政策調(diào)整取得了一定成效。但從2021年下半年以來(lái)至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)還存在一些問(wèn)題。

第一，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力發(fā)生了一些邊際性變化，需求不足成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要矛盾。企業(yè)和居民家庭的資產(chǎn)負(fù)債表有所惡化，資產(chǎn)負(fù)債率都在上升。從消費(fèi)上來(lái)看，2022年1—11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%；儲(chǔ)蓄率上升，居民儲(chǔ)蓄同比多增6.94萬(wàn)億元；居民收入下降使得消費(fèi)低迷。從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，雖然政策支持力度非常大，但銷(xiāo)售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開(kāi)工減慢—投資回落的循環(huán)還沒(méi)有明顯改觀，投資幅度下降很大。從國(guó)際環(huán)境看，烏克蘭危機(jī)、美歐加息等因素下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的局面。中國(guó)外貿(mào)從10月份開(kāi)始已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如果考慮到出口價(jià)格因素，實(shí)際出口下降速度更快，2023年出口回落壓力依然較大。從制造業(yè)投資來(lái)看，2021年、2022年總體不錯(cuò)，但產(chǎn)能利用率偏低。如果考慮到未來(lái)出口的下降，制造業(yè)企業(yè)的投資積極性和預(yù)期可能會(huì)受到一定影響。

第二，市場(chǎng)主體預(yù)期較弱。從PMI(采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))等指標(biāo)來(lái)看，中小微企業(yè)困難更大一點(diǎn)。預(yù)期轉(zhuǎn)弱不完全是疫情沖擊造成的，還有國(guó)內(nèi)一些體制機(jī)制的原因。從國(guó)際上來(lái)看，中國(guó)提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等都是非常正確的，但如何向海外闡釋政策內(nèi)涵，讓海外投資者打消疑慮也非常重要。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重大作用，如果這兩大投資主體的信心不能很好地恢復(fù)，光靠財(cái)政、貨幣政策是難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的。

第三，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。包括中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露、房地產(chǎn)行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、以及抗疫過(guò)程中一些地方政府財(cái)政困難帶來(lái)隱形債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。

第四，從國(guó)際上來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)滯脹、中美戰(zhàn)略博弈、產(chǎn)業(yè)鏈安全等問(wèn)題，均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)影響。

中國(guó)宏觀調(diào)控政策應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

疫情暴發(fā)以后，國(guó)際上應(yīng)對(duì)沖擊有兩個(gè)辦法。一是從供給端財(cái)政貨幣政策配合來(lái)降企業(yè)成本，保市場(chǎng)主體；通過(guò)保市場(chǎng)主體保住就業(yè)、保住消費(fèi)和需求。二是從需求端對(duì)一些收入下降的職工進(jìn)行救助，像美國(guó)、歐洲開(kāi)始發(fā)錢(qián)。

中國(guó)將財(cái)政政策、貨幣政策的著力點(diǎn)主要放在保市場(chǎng)主體上，保住了就業(yè)，就保住了民生。比如，中國(guó)小微企業(yè)解決了3億多人就業(yè)，其中有1億個(gè)體工商戶(hù)大概解決了2億多人就業(yè)。保住這部分市場(chǎng)主體也就同時(shí)保住了消費(fèi)，支持他們的收入就支持了消費(fèi)，這是非常重要的一個(gè)著力點(diǎn)。因此，過(guò)去三年以來(lái)，中國(guó)主要采取了減稅降費(fèi)，緩稅退稅，貨幣政策配合增加對(duì)小微企業(yè)普惠貸款，加上中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，疫情防控取得了很好的成績(jī)。通過(guò)保市場(chǎng)主體，保住了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，并主要通過(guò)出口把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在相對(duì)較快速度。

但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，不拉動(dòng)消費(fèi)需求也帶來(lái)一些問(wèn)題。減稅降費(fèi)保市場(chǎng)主體取得成效，但稅收收入和一般預(yù)算收入占GDP比重降至15%和17%左右?