來源標(biāo)題：全面深化改革要為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，從體制機(jī)制上完善激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大;堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制;完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，將高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力之中。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一體兩面、互為支撐的關(guān)系，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，從市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、要素資源配置、市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、市場(chǎng)開放和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等出發(fā)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用好市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府有為善為。從經(jīng)濟(jì)角度來看，更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)為政府有為善為，核心是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。這既要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策手段，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、有效性。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)制，合理把握調(diào)控的時(shí)度效，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，既“放得活”又“管得住”。除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，還要綜合運(yùn)用法律、行政和文化倫理等多種手段，進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、完善高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過進(jìn)一步全面深化改革提供制度保障。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革。新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，主要解決高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力問題;協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要解決發(fā)展不平衡問題;綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，主要解決人與自然和諧問題;開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，主要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題;共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，主要是解決社會(huì)公平正義問題。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有利于調(diào)動(dòng)各方改革的積極性，從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，實(shí)現(xiàn)改革由局部突破到全面深化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要標(biāo)志就是供給、需求不僅在總量和結(jié)構(gòu)上平衡，而且在動(dòng)態(tài)上平衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，從供給端進(jìn)行深層次調(diào)整以提升供給與需求的適配性，以高質(zhì)量新供給創(chuàng)造和引領(lǐng)有效需求，提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌好供給和需求、消費(fèi)和投資，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升高水平對(duì)外開放的自主駕馭能力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

改革完善激勵(lì)約束機(jī)制。完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，增強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善“上下聯(lián)動(dòng)”“條塊結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制。健全考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，明確推動(dòng)體制機(jī)制落地見效的任務(wù)清單，打通制度執(zhí)行的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、通過進(jìn)一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響，要健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，健全各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和有效途徑，要通過深化改革，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。健全提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。

健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)二者深度融合的根本力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)二者深度融合的重要助力，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)二者深度融合的方向指引。要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)實(shí)融合基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)二者融合發(fā)展的政策體系，提升數(shù)字治理的能力和水平，促進(jìn)二者在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高程度上融合。

健全塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，關(guān)鍵要在解決制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全機(jī)制、激發(fā)活力、增添動(dòng)力上用實(shí)勁，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，健全相關(guān)規(guī)則和政策，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提升整體發(fā)展效能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，全方位激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

總之，進(jìn)一步全面深化改革是為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，依靠全面深化改革建立健全體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。

(作者系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長(zhǎng))