地還是那些地，地上還是種糧食，農民收益卻成倍增長!這是輝縣市正在全面推進以村集體經濟組織為主導的土地流轉改革帶來的可喜變化。這項改革使農戶、村集體、種糧大戶實現(xiàn)“三增收三滿意”，土地正在成為輝縣農民最可靠、最穩(wěn)定的收入保障。

2月14日，省委農村工作會提出，要深化農村土地制度改革，堅持農村基本制度不動搖，深化農村承包地“三權分置”改革，抓好農村宅基地制度改革試點，提高土地產出率。深化農村集體產權制度改革，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑，培育壯大新型農業(yè)經營主體，探索農民股份權能的實現(xiàn)形式，增加農民財產性收入，提升集體經濟發(fā)展能力。

“70后不想種、80后不會種、90后不談種。”這是當下農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進鄉(xiāng)村振興時面臨的普遍困惑。加上農村土地耕作分散，鄉(xiāng)村基礎設施薄弱，種地形不成規(guī)模效益，農民增收和解決種糧問題成了不好協(xié)調的矛盾。

去年以來，輝縣市把深化改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，以農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)峪河鎮(zhèn)為試點，率先全域推進以村集體經濟組織為主導的土地經營權流轉改革。一年來，峪河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8.5萬畝耕地中，除去設施農用地等非農占地，能流轉的6.5萬畝耕地中，已流轉60%以上，找到了鄉(xiāng)村振興中“最適合自己腳的鞋”，實現(xiàn)了土地收益增效，打通了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，找到了鄉(xiāng)村振興的重要抓手和載體。

“現(xiàn)階段全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵是要堅持以處理好農民與土地的關系為主線，以完善產權制度和要素市場化配置機制為重點，加快推進農村改革、激發(fā)農村資源要素活力。”輝縣市委、市政府主要負責人表示，通過一年來的探索，輝縣市加快推進以村集體經濟組織為主導的土地承包經營權流轉，實現(xiàn)了農戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”，為全市農業(yè)農村現(xiàn)代化打下了堅實基礎。

村里30多年來第一次給村民發(fā)福利——

全域流轉，峪河鎮(zhèn)找到“適合自己腳的鞋”

“盤地頭書記”，去年以來，輝縣市峪河鎮(zhèn)黨委負責人有了個新名號。因為落實土地流轉工作，他天天拉著村干部到地里轉，干部群眾就背著他偷著這么叫開了。

“峪河是個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)不多，最寶貴的資源就是我們的土地。”2月15日，峪河鎮(zhèn)黨委相關負責人介紹，“去年，我們鎮(zhèn)農民人均收入達到了22300元，在輝縣算是中等偏上，但大部分收入來自務工，后續(xù)增收乏力，活力不足。尤其是村集體情況更為嚴峻，個別村常年沒有一分錢收入。”

峪河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8.5萬畝耕地面積，在輝縣市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排第三位。但人口5.5萬，人均僅有1.5畝地。如何能在這片土地上最大效益挖潛?作為輝縣市土地流轉的試點鎮(zhèn)，在上級部門的指導下，峪河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩級干部走出去學、結合峪河實際悟，確定了以村黨支部書記任理事長的村合作社作為重要依托，一手托群眾和承包戶兩家，農戶、集體、種糧大戶三方受益的流轉模式，找到了推進鄉(xiāng)村振興“最適合自己腳的鞋”。

“這‘鞋’太合腳了!”張家莊村第一書記笑著說。有900口人的小村張家莊，只有830多畝耕地，人均不足1畝地，是峪河鎮(zhèn)人均耕地最少的村。

“人均地不多，但人均地塊多。”70歲的村干部笑著告訴筆者，地少，可都想分好地，村里無奈把地分了好多塊。他家3.5畝耕地共有8塊，最大的1畝，最小的地塊只有0.24畝。

“地塊太零碎，其他村機收一畝小麥40元，俺村得60元;秋季機收機種時，其他村一畝地190元左右，俺村出到250元，人家還不愿來。”村會計心里有本賬。

“地不想種或者沒法種，還得給人家承包人說好話，承包費給點就要點，不給就算送人情了。”村民說，“誰家耕地撂荒，群眾背后戳你脊梁骨呢。”

峪河鎮(zhèn)全域鋪開的土地流轉，化解了村民們的苦惱。按照輝縣市的頂層設計，峪河鎮(zhèn)引導村民先把土地流轉給村集體，再由村集體組織統(tǒng)一對外進行發(fā)包，避免了農民自發(fā)流轉中的各種不規(guī)范行為，保障了群眾和種糧大戶的利益。同時依照相關規(guī)定，村集體按每畝50元向土地的承包者收取管理費，用于基礎設施和公共服務的維護和提升。

張家莊村是輝縣市土地流轉中第一個“吃螃蟹的”。政策一宣講，村民很踴躍。去年夏天第一次就公開流轉603畝，除去非農占地和幾十畝蔬菜大棚，全村土地流轉近九成。這些地，每畝900元承包給種糧大戶，其中850元為承包費，50元為村集體管理費。

603畝耕地土地流轉后，田成片、地成方，田埂、林邊地等“小微地”通過平整，統(tǒng)一丈量后增加了28畝，達到631畝。多出來的28畝地作為村集體土地，承包費25200元直接成了村集體收入，再加上603畝共30150元的管理費，張家莊村村集體收入增加了55350元。

村民王新燕更是吃了定心丸：6畝多耕地，除了1.5畝地自己種菜，5畝地的收入4200多元直接打到了存折上，“以前自己私下流轉，一畝最多給人家要400元”。

“村里30多年了，沒有見過啥收入，村集體有了錢，路燈亮了起來，今年春節(jié)還給村民每人發(fā)了10袋食用鹽，還了2006年就欠下的3000多元的賬。”張家莊村第一書記王顏輝說。

“第一次發(fā)福利，雖說是鹽，吃在嘴里是咸的，可心是甜的。”王新燕說。

一個村說好不算好，全鎮(zhèn)33個村說好才算好。

穆家營村是峪河鎮(zhèn)耕地面積最多的村，全村3000多口人共有1萬畝耕地，如今已流轉6500畝，今年還要再流轉1000畝。

“以前與一家一戶協(xié)商，流轉的土地不穩(wěn)定，中途經常有農戶想流轉給別人，或想漲價，或想自種，我們也很苦惱。”穆家營村的種糧大戶馮兆勇說，他流轉了300多畝土地，現(xiàn)在直接和村集體簽合同，“土地的位置和面積有保證，就是多交1.5萬元管理費也劃算!”

村里的另一名種糧大戶穆家英說，流轉土地地頭的地埋管挖斷了，村干部知道后，主動買來50米管道，組織人力把管道埋放到位，“現(xiàn)在村干部的服務更好了，值!”

穆家營村黨支部書記王元全說，村里已經收了30多萬元管理費。如果全部流轉到位，村集體會多“長”出600多畝地，每年又增加近50萬元收入。“村里生產路上的景觀綠化樹，每年也能增收5萬元。再過兩年，我們村集體收入破百萬不成問題。”

“鎮(zhèn)里做過調研，之前村民自發(fā)流轉，每畝地500—600元，現(xiàn)在每畝800—1200元，村民通過土地流轉直接實現(xiàn)股金800元的保底收入，再加上年底分紅，比自己種糧更可觀。”峪河鎮(zhèn)黨委負責人解釋。

一年來，126家種糧大戶流轉了峪河鎮(zhèn)33個村的39520畝土地，涉及農戶5125戶，其中12個村流轉率達90%以上，另10個村流轉率達60%以上。預計今年全鎮(zhèn)土地流轉達80%，2023年可達到90%以上。

“外來戶”成為峪河鎮(zhèn)最大的“農場主”——

全程公開，尊重群眾意愿是最大的法寶

見到楊森，他正在四街村的麥田里指揮車輛拉運化肥，“馬上就得追肥了，人誤地一時，地誤人一年。”

楊森是焦作市修武縣城關鎮(zhèn)人，是個專業(yè)種糧大戶。四街村的1380畝耕地一次性流轉給他1288.77畝，楊森成為峪河鎮(zhèn)最大的“農場主”。

一個外人人生地不熟地跑來承包土地，他的底氣在哪兒?

楊森告訴筆者：“這得益于當?shù)毓_公平公正的環(huán)境。”

從得知四街村的耕地整體向外發(fā)包到承包到手，楊森僅來了3次，前后歷時19天。

去年8月25日，楊森在修武縣聽說了這一消息后，認為1000多畝連片的土地有利規(guī)模化種植，就趕到四街村委會咨詢，并用自己的身份證和合作社執(zhí)照報了名。

去年9月10日，楊森接到峪河鎮(zhèn)政府通知，希望他能來交納競標押金，他又一次來到四街村，除了交納相關費用，還到四街村的田地里看了地形。

去年9月13日，四街村耕地整體發(fā)包一事在峪河鎮(zhèn)政府投標中心舉行，5個種糧大戶在規(guī)定時間給出了自己最高的競標價格。楊森以一類地每畝920元、二類地每畝880元、三類地每畝820元的價格成功獲得四街村耕地的經營權。

整個過程不到1小時，另外4個種糧大戶心服口服。隨后，楊森向四街村股份經濟合作社的賬上打入承包費、管理費及保證金1182706.3元。村民們的地剛交，一年的承包費就到了賬上。

土地流轉的前提是群眾自愿，群眾自愿的關鍵是公開公正。有些農戶開始有些擔心土地流轉給集體后，是不是就把地收了?經過宣講，群眾理解了流轉只是盤活經營權，承包權益證都放在群眾家里呢!有些上了年紀的村民執(zhí)意要求自種，村里不僅保證其有地種，還為其調整最好的地塊，解決群眾的后顧之憂。

工作中，峪河鎮(zhèn)一方面組織群眾廣泛參與制度制定、流轉方案、協(xié)議合同簽訂、公開競標、結果公示等各個環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，最大程度保證群眾知情權、話語權。

另一方面要求村集體負責土地流轉后出現(xiàn)的各種風險監(jiān)管和把控，確保土地、村民和承包戶權益不受損失，特聘法律顧問全程參與政策宣講、材料制定、程序審核，確保土地流轉合法合規(guī)。

村集體整體發(fā)包，參與競標的人多了，原本不被看好的零碎地一經整合，成了“香餑餑”。相比較四街村，六街村的土地經營權轉讓“爭奪”有些“白熱化”。

村民徐秀英是六街村土地流轉的最大勝利者。她以每畝1161元的價格拿到了350多畝的土地經營權，土地將給兒子周在萌和侄子周新建用來套種辣椒。

去年8月26日，六街村第一次土地流轉競標在村委會進行，競標價格為每畝900元，不含管理費，經過略微思考，徐秀英鄭重寫下了一組數(shù)字，等其他5家的價格出來后，徐秀英以1161元的價格拿下了137畝的經營權。

后來又經過兩輪競標，徐秀英終于拿了自己中意的地塊。第三輪時，有些地塊的經營權價格上升到了每畝1260元，加上管理費，達到了1310元，這讓流轉土地的村民高興地直拍巴掌。

56歲的村民任秀麗看到自家的11畝土地以每畝1161元的價格流轉了出去，直說“想不到”。她丈夫和兒子在江蘇打工，兒媳婦平時在鎮(zhèn)上賣服裝，家里的地全指望她來管種，農忙時也會讓丈夫和兒子回家收莊稼，可一算賬，他倆的來回路費都抵上3畝多地的收入，心疼得很。

“也私下承包過給其他人種，一畝地最多500元，還不到現(xiàn)在的一半。”任秀麗笑著說，“村里這個法兒，真好!”

“農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑和最好的抓手”——

全面增效，農戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”

“一年的探索，我們覺得土地經營權改革是大勢所趨，也是農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好復制的鄉(xiāng)村振興路徑和最好的抓手，只要持之以恒抓下去，就能實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。”輝縣市委、市政府主要負責人表示，如今，地還是之前的那些地，人還是之前的那些人，可土地效益倍增，規(guī)模化土地流轉實現(xiàn)了農戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”。

土地增效，糧食更安全。

楊森流轉的土地種上了種子訂單，一斤小麥種子比普通小麥多賣0.18元，“這1200多畝土地冬種小麥秋收玉米，全部機械化一畝地凈收益700多元，如果全部用人力，就沒有什么收益了。”

他舉例說，追肥如果10個人力至少得半月，機械化五六天就完成了;大田澆水現(xiàn)在是全程機械化，10天就澆一遍，人力的話費用都不敢想。

徐秀英流轉的土地要套種辣椒，走農業(yè)供給側結構性改革的路子，一畝地收益約6000元，除去承包費和人工費，一畝地凈收入也在2000元以上。

農業(yè)強也需要政府的配套服務。種糧大戶最頭疼的就是糧食的烘干問題，峪河鎮(zhèn)就協(xié)調300多萬元資金，購買10臺大型烤干機;種辣椒后期需要大面積的倉庫，峪河鎮(zhèn)就協(xié)商土地給種植大戶建倉庫;種糧大戶需要人力支持時，峪河鎮(zhèn)在各村成立人力服務隊伍，確保糧食安全。

村集體增收，農民更安心。

通過土地流轉，峪河鎮(zhèn)33個村的村集體收入大增。3年前，年收入超10萬元的僅有5個，超5萬元的15個，如今已有31個村集體收入超10萬元，鄉(xiāng)村振興更有集體力量。

“投資五六十萬元建成的游園，以前因為村集體沒收入，晚上路燈都亮不起來，黑燈瞎火的。”四街村黨支部副書記周趁義回憶說，“現(xiàn)在光土地流轉一項就增加村集體收入15萬元，游園亮了，村里美了，群眾的滿意度大幅提升了。”

土地收益直接增加，群眾成為土地流轉的最大支持者。六街村村民周在俊今年66歲，他提起土地流轉有說不完的話：“有村里的黨員干部做靠山，咱的地放在村集體的賬上更放心，一到時間他們就會給咱轉錢，凈享福了。”

解放勞動力，收入更有力。

峪河鎮(zhèn)堅持農民可以非農化，但耕地不能非農化的原則，通過土地流轉解放勞動力，還打算依托“人人持證、技能河南”，培養(yǎng)一批新時代職業(yè)農民，為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展注入人才優(yōu)勢。

位于四街村的新鄉(xiāng)麗貝兒服飾有限公司是一個年銷售額超1000萬元的企業(yè)，用工量達100多人。土地流轉前，每逢“三夏”和“三秋”，都是企業(yè)負責人阮守鳳最苦惱的時候，就是最急的訂單也得停下來，技術工人都回家收莊稼了。每次都會通知技術工人：“只要在8天假期過后準時上崗，就會獎勵200元。”這次通過土地流轉，村民都把土地流轉出去，阮守鳳也就沒有了后顧之憂。

58歲的周延兵除了種著自家的4畝地，還流轉了10畝，一年忙到頭不請幫手，能落下萬把塊錢。這次土地流轉，人家的10畝地跟村集體簽了協(xié)議，他也順勢把4畝地流轉了出去，仔細一合算，流轉出去比自家種還合適。

去年冬天，四街村以每棵65元的價格，購進了2000多棵桂花樹，三至五年上市后，按照當下行情，每棵至少能賣200元，到時候集體收入又增加20多萬元。

后記：

今年2月初,輝縣市在峪河鎮(zhèn)試點成功的基礎上，印發(fā)《加快推進以村集體經濟組織為主導的土地承包經營權流轉的實施意見》，提出力爭通過3年左右的努力，在輝縣全市建立起“村級主導、規(guī)范有序、流轉順暢、風險可控”的農村土地承包經營權流轉機制。全市成方連片具備規(guī)模經營條件的鄉(xiāng)村土地承包經營權流轉率達70%以上，以村集體組織為主導的農村土地承包經營權流轉率達100%，實現(xiàn)村集體收入“翻番”的目標。

輝縣市還決定積極探索建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場，鼓勵和引導工商企業(yè)等社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時，打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地域界限，招引國有企業(yè)和央企介入，借助其運作能力、資金實力、銀行授信，實現(xiàn)更大規(guī)模的土地經營，基本建立全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，中糧集團、中化集團、北大荒種業(yè)集團等正在與輝縣市洽談合作謀發(fā)展，共同打造“三產聯(lián)動、四化同步”的輝縣土地經營承包模式。

峪河鎮(zhèn)的土地流轉模式還引發(fā)了更多思考，輝縣市在安排全市全面推、各鄉(xiāng)學“峪河流轉模式”的基礎上，正在向文旅產業(yè)中旅游合作社推廣，將景區(qū)小散亂農家樂在村集體經濟組織引導下集中轉租，實現(xiàn)景區(qū)的標準化、規(guī)范化，助力當?shù)芈糜谓洕哔|量發(fā)展。(記者李虎成 代娟 馬丙宇 姚向英)