2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。至今，全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量達到21個。根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2023)》，2022年21個自貿(mào)試驗區(qū)合計進出口總額為7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%;實際利用外資超過2200億元，占全國的18.1%。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為穩(wěn)定對外貿(mào)易的發(fā)展之錨與動力之源。

10年來，自貿(mào)試驗區(qū)通過政府主動作為和市場競爭機制的結(jié)合，在貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的促進作用。截至2022年底，21個自貿(mào)試驗區(qū)共推出改革舉措累計3400多項。

【資料圖】

貿(mào)易便利化是自貿(mào)試驗區(qū)的重點推動方向。以無紙化報關(guān)，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合流轉(zhuǎn)和國際貿(mào)易單一窗口等方式減少企業(yè)報關(guān)成本，提高貨物清關(guān)效率，為我國對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式優(yōu)化創(chuàng)造了更好條件。伴隨貿(mào)易成本下降，內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)與資源稟賦優(yōu)勢得以更充分、有效的發(fā)揮，對外貿(mào)易快速增長。自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化實踐為中國在WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判中提供了寶貴經(jīng)驗，為全球?qū)ν赓Q(mào)易的治理模式創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支持。

投資便利化是自貿(mào)試驗區(qū)的另一重點推動方向。自貿(mào)試驗區(qū)的外資準入負面清單加準入前國民待遇試點不僅支持和推動了中國外商投資管理模式的轉(zhuǎn)變，為持續(xù)擴大開放提供了機制性保障，而且指導(dǎo)和支持了中國對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判目標與方式，越來越多中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定在投資領(lǐng)域采用了負面清單的承諾方式。自貿(mào)試驗區(qū)的證照分離則是解決“準入不準營”的制度創(chuàng)新，增強了企業(yè)的自主性，為外資在各行業(yè)各領(lǐng)域提供了公平的環(huán)境，更充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

金融等服務(wù)領(lǐng)域開放是自貿(mào)試驗區(qū)的重點試驗領(lǐng)域。中國在服務(wù)業(yè)上擁有資源和市場條件，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。為促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)將降低服務(wù)業(yè)市場準入壁壘作為重點。包括自由貿(mào)易賬戶在內(nèi)的制度創(chuàng)新為人民幣國際化積累了經(jīng)驗，外商負面清單中服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域限制的持續(xù)減少，為有效促進國內(nèi)競爭提供了支持。生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、交通運輸、金融等服務(wù)企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群并提升全球競爭力和影響力。

值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展并不僅局限于少數(shù)地區(qū)。作為創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗是自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立之初就有的明確要求。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)在規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等領(lǐng)域的眾多制度創(chuàng)新成果在國家層面被復(fù)制推廣，有效促進了制度型開放，加速政府職能轉(zhuǎn)變，更充分釋放了改革紅利。

2023年是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的開局之年，自貿(mào)試驗區(qū)要如何進一步提升發(fā)展水平，繼續(xù)揚帆遠航?

提升對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則能力。高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力，同時也可能帶來更大挑戰(zhàn)。伴隨中國在全球價值鏈上位置的提升，國際經(jīng)貿(mào)活動對管理制度和經(jīng)營環(huán)境提出了更高要求。中國正在申請加入《全面和進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，自貿(mào)試驗區(qū)具有更好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，可以率先探索高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實踐，為高標準規(guī)則對接積累經(jīng)驗。

提升市場準入水平。自貿(mào)試驗區(qū)的外資準入負面清單比全國范圍的負面清單更短，其開放領(lǐng)域的先行先試和壓力測試成為持續(xù)擴大開放的重要準備?；诟鞯匾靥攸c的差異化開放將更廣泛提升市場準入水平的路徑和方式，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)在地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)點的地位。人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的進程，通過自貿(mào)試驗區(qū)形成的市場、人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢將為中國在全球競爭中搶占發(fā)展先機創(chuàng)造更好條件。

提升改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新。為開放提供保障的改革措施需要多部門協(xié)同，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展為這種協(xié)同創(chuàng)造了條件，也提出了更高要求。要實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放，不僅需要為經(jīng)營主體提供更多的自主決策空間，更需要為產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和升級創(chuàng)造必要的條件、提供更為有效的支持。數(shù)據(jù)作為越來越重要的要素資源，不僅總量快速擴大，流動性也在顯著增強。通過自貿(mào)試驗區(qū)為數(shù)據(jù)流動管理創(chuàng)造良好條件，降低數(shù)據(jù)流動的成本、風險，保護數(shù)據(jù)隱私，并從實踐中積累經(jīng)驗。

下一個10年，機遇與挑戰(zhàn)并存，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性因素顯著增加，自貿(mào)試驗區(qū)需要以堅定的開放姿態(tài)和切實的創(chuàng)新行動為市場注入更為充分的確定性。引領(lǐng)高水平對外開放，自貿(mào)試驗區(qū)有望發(fā)揮更為積極和重要的作用，釋放市場潛力，探索更可持續(xù)的多元創(chuàng)新發(fā)展路徑。