今年以來，拱墅區(qū)上塘街道全力推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，通過全面強化軟硬設施，重塑“業(yè)務流程”，有效承接“三高兩易”事權清單，建立執(zhí)法辦案、協(xié)作配合、日常管理、信息化管理等多項制度，規(guī)整了信息案件從發(fā)現(xiàn)、研判到歸類、處置，再到審核、結案的全閉環(huán)監(jiān)管執(zhí)法流程，進一步增強了執(zhí)法規(guī)范性，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，，破解基層治理痛點。

“物理整合+化學聚合”，提升“一支隊伍管執(zhí)法”組織力

日前，位于科西路100號的上塘街道綜合執(zhí)法服務中心已正式啟用。

今年以來，上塘街道堅持“民呼我為優(yōu)服務，綜合一體提效能”理念，搭建由下沉街道的執(zhí)法人員、協(xié)輔人員，承接公安、交警、消防的聯(lián)動執(zhí)法力量，監(jiān)督指導和協(xié)調律師常駐服務的司法力量組成的“1+N+1”組織架構。并將原先行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、規(guī)劃資源及法律援助等執(zhí)法條線業(yè)務窗口合并為“綜合行政執(zhí)法”一窗受理，實行“一鍵呼叫、一站受理、一次辦結”，在拱墅區(qū)首批實現(xiàn)了物理空間與人員隊伍有機融合、分散辦公到集中辦公的轉變。

據(jù)了解，中心占地4200平方米，是拱墅區(qū)體量最大的街道綜合執(zhí)法大樓，設有群眾辦事大廳、“三合一”數(shù)字化指揮中心，以及辦案聯(lián)動區(qū)、法制審核區(qū)等功能區(qū)塊，并配有談心談話、宣傳教育等文化陣地，為辦事的老百姓提供了更加舒適服務的環(huán)境。

“打個比方，以往開一家小餐飲店，群眾要跑四個地方，社區(qū)、市場監(jiān)管所、執(zhí)法中隊，再到街道蓋章，現(xiàn)在只要從申請地(屬地社區(qū))辦理相關手續(xù)后，后面的三個環(huán)節(jié)手續(xù)都可以集中辦理。”上塘街道綜合執(zhí)法相關負責人表示，“目前只要涉及街道權限范圍的事項，都能在這里辦理，對群眾來說肯定是便利了不少。”據(jù)悉，街道創(chuàng)新運用起“無人機+停機坪”的全自動執(zhí)法模式，未來將通過無人機自動起飛、鷹眼巡航、智能充電、自動返航，實現(xiàn)全天候24小時遠程執(zhí)法。

“隊伍下沉+清單執(zhí)法”，強化“一支隊伍來一次”運作力

物理空間的整合僅是上塘街道推進大綜合一體化行政執(zhí)法改革邁出的第一步。

今年7月，上塘街道綜合行政執(zhí)法隊正式掛牌成立，現(xiàn)有執(zhí)法隊員由街道綜合行政執(zhí)法中隊和5支專業(yè)執(zhí)法隊伍下沉的執(zhí)法力量組建而成。

“經(jīng)查，你(單位)建筑物的外墻裝修裝飾影響防火、逃生和滅火救援，違反了《浙江省消防條例》第二十七條第二款的相關規(guī)定。”日前，上塘街道綜合行政執(zhí)法隊走進轄區(qū)數(shù)字生活小鎮(zhèn)(上塘電商小鎮(zhèn))的跨境電商園區(qū)，開展直播帶貨場所“綜合查一次”行動。

針對清單上的事項，執(zhí)法隊員逐一詢問查看，檢查了營業(yè)執(zhí)照、消防安全、食品安全等多項內(nèi)容，對不符合規(guī)定的直播間要求其立即整改，并將《責令改正通知書》開給了企業(yè)，如此一來，原本分散為數(shù)次進行的檢查工作在一次行動中得以完成，店家也可以一次性接收到全部整改意見。而后續(xù)街道綜合執(zhí)法隊也將繼續(xù)追蹤執(zhí)法，督促整改長效落實。

“以往消防安全等事項，都是不同部門的人一撥接一撥來，對企業(yè)來說難免會有點影響。現(xiàn)在街道‘一支隊伍來一次’，有些隱患問題他們當場指正，企業(yè)當場整改，都不用罰款，對我們來說，肯定是省事又省時。”談起上塘街道綜合行政執(zhí)法隊的柔性執(zhí)法，園區(qū)管委會相關負責人點贊說道。

今年以來，上塘街道不斷磨合新隊伍、新流程、新技術，通過梳理制定“上塘執(zhí)法清單”、整合一支隊伍執(zhí)法，對轄區(qū)31個建筑工地、勝利河美食街25戶商家以及樓宇園區(qū)開展“綜合查一次”，最大限度整治各類違法行為，提升執(zhí)法效率。截至目前，累計開展聯(lián)合檢查19次，發(fā)現(xiàn)問題100余個 整改、處罰17個。

“最小網(wǎng)格+一體聯(lián)動”

做強“一支隊伍強治理”行動力

這些天，上塘街道平安辦會同綜合行政執(zhí)法隊深入10個社區(qū)開展“除險保安”重點安全隱患專項整治行動，副隊長陳陶育忙不停歇地帶領著執(zhí)法隊員，針對轄區(qū)部分公寓樓的燃氣安全探索嘗試“一件事監(jiān)管”。

今年，上塘街道堅持黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治，聚焦網(wǎng)格設置優(yōu)化，以“一支隊伍管執(zhí)法”為撬動點，將綜合行政執(zhí)法隊隊員統(tǒng)一納入平安網(wǎng)格，推動綜合執(zhí)法隊員與網(wǎng)格與小區(qū)、樓道融合，初步搭建“微網(wǎng)格+大執(zhí)法”一體聯(lián)動模式，推動形成“網(wǎng)格員先到先管、執(zhí)法隊員跟進支撐”的治理格局。

截至目前，街道共計劃分了57個網(wǎng)格以及375個微網(wǎng)格，進一步做強最小網(wǎng)格，推動“一支隊伍”執(zhí)法力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作處置”轉變，實現(xiàn)信息共享、精準執(zhí)法。如今，街道共有行政執(zhí)法人員近30名，90%以上的問題在基層一線得到解決。

“我們曬出網(wǎng)格長、網(wǎng)格員聯(lián)系方式，通過面對面交流、電話、微信群等方式，加強投訴舉報收集，聽取老百姓關于城市管理提質增效舉措，效果很好，不僅能解決群眾急難愁盼 ，也進一步提升隊員服務意識。”上塘街道綜合執(zhí)法相關負責人表示。

與此同時，結合“基層智治”網(wǎng)格治理體系建設，街道不斷深化數(shù)字賦能在綜合行政執(zhí)法領域的拓展延伸，計劃將數(shù)字化指揮中心與基層治理“四個平臺”等打通，建立綜合執(zhí)法閉環(huán)管理，街道綜合行政執(zhí)法隊員聯(lián)系各自微網(wǎng)格實現(xiàn)有效的“常態(tài)管”，執(zhí)法協(xié)作響應率預計將提高30%。

數(shù)據(jù)

共有行政執(zhí)法人員近30名，90%以上的問題在基層一線得到解決。

截至目前，累計開展聯(lián)合檢查19次，發(fā)現(xiàn)問題100余個，整改、處罰17個。